一、加固工程实施背景

2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，对提高我国自然灾害防治能力做出重要部署。针对关键领域和薄弱环节，推动9大重点工程建：包括实施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力，并要求三年明显见效。 

二、国家方案总体思路

（一）工程实施区域

《中国地震动参数区划图》设防烈度7度以及以上高烈度区 ，主要分布在西北、西南、华北、东南沿海地区及全国23条地震带上。重点区域为四川、云南等8个省份设防烈度8度及以上的229个县。

（二）工程目标

总体目标：以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，对地震易发区内居民小区、大中小学校、医院、农村民居、以及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施进行加固，科学规划并高标准建设应急避难场所。 

 阶段性目标：到2023年底，建立并完善地震易发区房屋设施加固工程支撑体系，基本完成重点区域229个县（市、区）中抗震能力严重不足的居民小区、大中小学校、医院、农村民居抗震加固，在重点区域中示范开展重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施的抗震加固，科学规划并高标准建设应急避难场所，形成可复制、可推广的工作机制。

（三）工程任务

主要包括11个工程领域，主要工作任务从确定范围、鉴定评估、加固设计、加固改造和监督检查和数据管理。

（四）组织实施

加固工程由国家发改委和应急管理部牵头，教育部、财政部等13个部门共同参与。15个部门联合组建地震易发区房屋设施加固工程协调工作组，组织落实自然灾害防治工作部际联合会议，研究解决工程项目设计实施中的重大问题，协调落实政策资金，途径工程实施。协调工作组办公室设在中国地震局。

（五）组织实施模式

加固工程实行中央统一领导，省级统一组织，市县负责实施，各行业按职责，明确分工，组织指导行业工程加固工作。

（六）进度安排

加固工程国家方案分为三个阶段任务。第一阶段为前期准备阶段，时间是2019年下半年至2020年上半年。建立协同工作机制，编制完成加固工程总体工作方案，梳理相关政策、技术、标准，初步建立支撑体系，分行业，分类别明确工程量化指标、实施路径和投入渠道。

第二阶段为重点推进阶段，时间是2020年下半年至2023年底，完善支撑体系，全面启动工程建设，整合现有资源，调整优化政策，集中开展229个重点市县加固，以此为示范，带动全局。

第三阶段为全面实施阶段，检查评估第二阶段工程成果，完善形成可复制、可推广的政策体系、技术体系和标准体系，建立房屋设施加固长效机制，逐步完成地震易发区房屋设施加固。

资金保障：工程所需资金通过政府投入、社会资金多渠道筹集。中央层面统筹现有资金渠道，适度加大投入力度，对地方政府的抗震加固工作予以补助。当前棚户区改造、农村危房改造、医院基础设施建设等专项资金应在政策允许的范围内向8度及以上重点地区的易发区房屋设施加固工程倾斜。地方各级政府根据实际情况安评预算，涉及企业为工程主体的，落实安全生产责任，鼓励加大相关投入。

三、我省加固工程实施方案编制和协调机制建立情况

辽宁省省委省政府高度重视，建立由省应急管理厅、省发展改革委、省财政厅共同牵头，17个部门和单位组成的辽宁省自然灾害防治工作联席会议制度。2020年5月 召开省自然灾害防治工作联席会议第一次会议，确定了省发展改革委，省住建厅和省地震局为地震易发区房屋设施加固工程的牵头单位。2020年8月由我局起草，省发改委、住建厅和地震局联合印发《辽宁省地震易发区房物设施加固工程实施方案》，建立辽宁省地震易发区房屋设施加固工程协调机制建成立了17个单位组成的协调工作组。

四、我局组织加固工程落实情况

我局作为加固工程的牵头单位之一，同时承担了协调工作组办公室职责。2020年12月我局组织召开加固工程协调工作组第一次联席会议。省发改委、住建厅等17家成员单位和大连、鞍山、丹东、营口、朝阳5个八度区所在地市政府参加了会议。各市政府和成员单位分别介绍了加固工程阶段性进展，省地震局代表工程牵头单位传达了国务院抗震救灾指挥部办公室文件精神，对下一步工作提出时间进度目标和工作要求。会后我省加固工程各行业部门根据工作方案各司其责，积极安排部署落实，2020年底，我局将各行业工程阶段性进展汇总上报，得到国家加固工程协调工作组肯定，单独就我省工程推进情况印发了一期工程简报，简报分送至国家加固工程协调工作组各成员单位、各省地震局和各相关单位。

积极做好强化统筹和上传下达工作， 以辽宁省抗震救灾指挥部办公室和省地震易发区房屋设施加固工程协调工作组办公室联合转发《国务院抗震救灾指挥部办公室关于进一步加快实施地震易发区房屋设施加固工程的通知》（国震办【2020】22号），要求各行业部门和易发区市政府结合实际抓好落实，指导省内易发区市政府全面落实主体责任，强化统筹协调，确保工程进展。

向我省5个地震易发区市政府提出关于建立地震易发区房屋设施加固工程工作清单的要求，安排部署落实。指导我省地震易发区市级牵头部门做好协调部署工作，指导相关县市区基层行业部门与上级行业主管部门沟通，明确各行业对加固工程统筹安排计划。

协助完成全国房屋设施抗震设防信息采集系统公测工作。按照国家加固工程总体计划，全国房屋设施抗震设防信息采集系统将于今年3月建成上线投入使用，用以确保加固工程工作成果的可考核、可追溯。协调工作组在全国选取了8个省局协助测试系统，也是对我们辽宁局的信任，我们选取了我省地震易发区所在的两个城市，丹东和营口，包括下辖的4个县区参与测试工作。经过一周的测试，我们及时反馈了测试中的发现的问题，并提出了系统优化的建议。

加强宣传，引导群众了解加固工程实施重要意义。我省加固工程推进得到媒体关注，1月5日学习强国辽宁学习平台刊登文章“振兴发展—辽宁对地震易发区房屋设施进行加固”；辽宁日报1月7日刊登文章“地震易发区房屋设施加固工程启动”。

五、目前各行业部门和各市政府工程实施情况

总体上，各行业部门都能积极配合牵头部门，及时安排部署推进工程。省住建厅2021年获批国家危房改造专项资金1.03亿元，改造涉及14500户，为加固工程实施提供资金保障。省教育厅结合去年地震工程安全大检查工作，部署各市教育局对全省中小学校舍进行逐项排查，2020年全省排查中小学600所。省委建委2020年组织沈阳市建设工程施工图设计审查咨询中心对省内医院建筑抗震设防要求未达标建设项目进行了核查，将未达标的医院列入整改任务规划。省水利厅已摸清易发区内全部水库，积极组织水库市县管理部门加快推进水库大坝安全鉴定，目前已完成安全鉴定122座。省应急厅排查地震易发区内30家危化企业，按类型建立地震易发区内危化企业名单2020年更新14个市5740余处应急避难场所 。省电力公司2020年对易发区276座66千伏及以上变电站、16352公里10千伏及以上输配电线路开展隐患排查。

我省地震易发区主要是省内设防烈度8度及以上地区，主要分布在辽东、辽南，总面积约7500平方公里，共涉及5市8县（市、区）。丹东、营口和鞍山出台了实施方案。丹东市政府成立加固工程领导小组，主管副市长担任组长。营口、鞍山、朝阳建立了协调机制，大连市主管市长亲自安排部署工程实施，市应急局、发改委、住建局和地震办四部门联合印发加固工程推进文件。朝阳易发区范围主要是建平县的农房，建平出台了农房抗震改造的实施方案。

 《辽宁省地震易发区房屋设施加固工程实施》方案